На него прибыло более 20 человек, представлявших подпольные профсоюзы девяти основных железных дорог. На съезде выступил Чжан Готао с докладом «Национальная революция и задачи железнодорожников». Он призвал рабочих поддерживать национальную революцию и бороться за свободу профсоюзов и улучшение жизни рабочих, После года напряженной подготовительной работы удалось созвать, как писал Дэн Чжунся, съезд представителей всех профсоюзов железнодорожников страны и официально объявить о создании Всекитайского союза железнодорожников Съезд выработал устав, создал руководящие органы профсоюзов. Председателем Исполкома Всекитайской федерации железнодорожников был избран уже широко известный в рабочих профсоюзных кругах Дэн Пэй, генеральным секретарем — Чжан Готао.

Председателем Исполкома Всекитайской федерации железнодорожников был избран уже широко известный в рабочих профсоюзных кругах Дэн Пэй, генеральным секретарем — Чжан Готао Канцелярия профсоюза была учреждена в Пекине. Дэн Чжунся приводит в своей книге общие цели созданного профсоюза: «1) Борьба за улучшение условий жизни, за улучшение общественного положения рабочих, борьба за интересы всех железнодорожников; 2) достижение духовного единства среди рабочих и поощрение взаимопомощи, ликвидация местнических настроений, вызыва108 тощих разногласия между рабочими; 3) повышение знаний, необходимых для развития классового самосознания рабочих; 4) помощь рабочим всех дорог в деле организации профсоюзов и содействие установлению тесных связей с китайскими рабочими других профессий и со всеми рабочими мира» Кроме перечисленных целей классового характера Всекитайский профсоюз железнодорожников поставил задачу по возможности «участвовать в любом национальном движении, направленном к спасению родины и спасению нации, против произвола милитаристов и чиновников, против иностранной агрессии, и содействовать национальному движению».